四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第77號(hào)

《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實(shí)施辦法》已由四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議于2012年9月21日修訂通過,現(xiàn)予公布,自2012年12月1日起施行。

四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年9月21日

四川省《中華人民共和國水土保持法》實(shí)施辦法

(1993年12月15日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過  根據(jù)1997年10月17日四川省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第2十九次會(huì)議《關(guān)于修改〈四川省《中華人民共和國水土保持法》實(shí)施辦法〉的決定》修正  2012年9月21日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十二次會(huì)議修訂)

第 一章  總  則

第 一條  為了預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙等災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第 二條  在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事水土保持及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國水土保持法》和本實(shí)施辦法。

第三條  水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全 面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重    點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益的方針。堅(jiān)持誰開發(fā)利用資源誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理和補(bǔ)償?shù)脑瓌t。

第四條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善水土保持委員會(huì)制度，將水土保持工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃確定的任務(wù)按年度納入工作計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金，組織實(shí)施。

在水土流失重 點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重 點(diǎn)治理區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，并定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告水土保持工作。

第五條  省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)全省的水土保持工作。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域的水土保持工作?？h級(jí)以上地方人民政府確定的水土保持工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域水土保持的具體工作。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、財(cái)政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)炔块T按照各自職責(zé)，依法做好水土保持相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域的水土保持工作。

第六條  地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識(shí)，增強(qiáng)公眾的水土保持意識(shí)。

中、小學(xué)校應(yīng)當(dāng)將水土保持知識(shí)納入教育內(nèi)容。

第七條  鼓勵(lì)和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣水土保持的先進(jìn)技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)水土資源、預(yù)防和治理水土流失的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞水土資源、造成水土流失的行為進(jìn)行舉報(bào)。

第九條  鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與水土保持工作。

對(duì)水土保持工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第 二 章  水土保持規(guī)劃

第十條  水土保持規(guī)劃由縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制。跨區(qū)域或者流域的水土保持規(guī)劃，由共同的上1級(jí)人民政府水行政主管部門會(huì)同同級(jí)人民政府有關(guān)部門編制。

編制水土保持規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重 點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重 點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合防治、分類指導(dǎo)、突出重 點(diǎn)的原則。

第十一條  省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次全省水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。特殊情況可以適時(shí)開展水土流失調(diào)查。

第十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重 點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重 點(diǎn)治理區(qū)。水土流失潛在危險(xiǎn)較大，對(duì)防洪安 全、水資源安 全和生態(tài)安 全有重大影響的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重 點(diǎn)預(yù)防區(qū)；生態(tài)環(huán)境惡化，水旱風(fēng)沙災(zāi)害嚴(yán)重，崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)等水土流失嚴(yán)重的區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃定為水土流失重 點(diǎn)治理區(qū)。

縣級(jí)以上地方人民政府劃定的水土流失重 點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重 點(diǎn)治理區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并報(bào)上1級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

第十三條 有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理、旅游開發(fā)、水利水電開發(fā)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制水土保持專章，提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施。規(guī)劃審批機(jī)關(guān)在規(guī)劃審批前應(yīng)當(dāng)征求本級(jí)人民政府水行政主管部門的意見。

第 三 章  水土流失預(yù)防

第十四條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照水土保持規(guī)劃，采取植樹種草、封育保護(hù)、圈養(yǎng)輪牧、自然修復(fù)等措施預(yù)防和減輕水土流失。

第十五條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)取土、挖砂、采石等活動(dòng)的管理，預(yù)防和減輕水土流失。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織國土資源、水利等行政主管部門劃定并公告崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)的范圍。

禁止在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動(dòng)。

第十六條  在侵蝕溝的溝坡和溝岸、河流的兩岸以及湖泊、水庫的周邊和飲用水水源地保護(hù)區(qū)，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者有關(guān)管理單位應(yīng)當(dāng)營造植物保護(hù)帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護(hù)帶。

第十七條  在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林和種植經(jīng)濟(jì)林等，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取修建截水溝、蓄水池、排水溝、等高水平條帶、邊坡種草、梯地、水平臺(tái)地或者橫壟種植等水土保持措施，防止水土流失。

在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，還應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模。成片種植面積五萬平方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，并經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意。

禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。禁止開墾的陡坡地的范圍由縣級(jí)人民政府劃定并公告。

第十八條  在林區(qū)采伐林木的，其采伐方案中的水土保持措施應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)水行政主管部門的意見。林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送水行政主管部門。林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門監(jiān)督采伐方案中的水土保持措施的實(shí)施。

第十九條  開墾荒坡地的，應(yīng)當(dāng)采取水土保持措施。

開墾二十五度以下、五度以上荒坡地，面積達(dá)到一萬平方米以上的，其開墾方案中的水土保持措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府水行政主管部門同意。

第二十條  開辦擾動(dòng)地表、損壞地貌植被并進(jìn)行土石方開挖、填筑、轉(zhuǎn)運(yùn)、堆存的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的水土保持方案，采取水土流失預(yù)防和治理措施。

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工程不適用前款規(guī)定。

第二十一條  前條規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定編報(bào)水土保持方案：

（一）依法實(shí)行審批的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送工程可行性研究報(bào)告前；

（二）依法實(shí)行核準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在報(bào)送有關(guān)行政主管部門核準(zhǔn)前；

（三）依法實(shí)行備案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目開工前。

第二十二條  依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。

第二十三條  編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的水土保持設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的水土保持方案和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，開展水土保持的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。建設(shè)中的水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)理，保證工程質(zhì)量。

水土保持方案審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定驗(yàn)收水土保持設(shè)施，并對(duì)其監(jiān)測(cè)結(jié)論的真實(shí)性進(jìn)行審核；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)使用。

第二十四條  依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當(dāng)綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應(yīng)當(dāng)堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

城鎮(zhèn)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土石方綜合利用制度，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)土石方的統(tǒng)一調(diào)配、管理和綜合利用。

第四章  水土流失治理

第二十五條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)水土保持規(guī)劃，組織有關(guān)部門和單位開展水土流失綜合治理工作。加強(qiáng)水土流失重 點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重 點(diǎn)治理區(qū)的坡耕地改造、小流域治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度。

第二十六條  已在二十五度以上的陡坡地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難的，應(yīng)當(dāng)修建梯田、梯地或者采取其他水土保持措施。

在二十五度以下的坡耕地上開墾種植農(nóng)作物的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，采取修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等措施。

加強(qiáng)江河源頭區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的治理和保護(hù)工作。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織單位和個(gè)人，采取預(yù)防保護(hù)、自然修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，積ji推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的使用，減少水土流失引起的面源污染，保護(hù)水源。

城市、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、村）規(guī)劃區(qū)內(nèi)水土流失治理應(yīng)當(dāng)采取種植和保護(hù)林草、固坡、雨水蓄滲、雨洪利用等綜合治理措施。

第二十七條  開辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行治理。損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，降低或者喪失原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)依法繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)。水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)用于水土流失的預(yù)防、治理和監(jiān)測(cè)工作。

第二十八條  縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)多渠道籌集資金，用于水土流失防治。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施水土保持生態(tài)效益補(bǔ)償制度，從資源開發(fā)收益中提取一定比例的資金，用于水土流失預(yù)防和治理。

第五章  水土保持監(jiān)測(cè)和監(jiān)督

第二十九條  縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測(cè)工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)公眾服務(wù)中的作用?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持監(jiān)測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立健全監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水土流失進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

第三十條  省人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)本省行政區(qū)域的水土流失動(dòng)態(tài)、防治情況等，并根據(jù)監(jiān)測(cè)情況每年對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行公告：

（一）水土流失類型、面積、強(qiáng)度、分布狀況和變化趨勢(shì)；

（二）水土流失造成的危害；

（三）水土流失預(yù)防和治理情況；

（四）水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)建設(shè)情況。

對(duì)特定區(qū)域、對(duì)象的監(jiān)測(cè)，可以適時(shí)發(fā)布。

第三十一條  依法應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家要求對(duì)水土流失情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)情況報(bào)當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T。不具備監(jiān)測(cè)條件和能力的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，編制監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)與實(shí)施計(jì)劃，保證監(jiān)測(cè)結(jié)論的真實(shí)性。縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十二條  縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)水土流失違法行為的舉 報(bào) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)和處理。

第三十三條  水行政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求被檢查單位或者個(gè)人就預(yù)防和治理水土流失的有關(guān)情況作出說明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、取證。

被檢查單位或者個(gè)人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報(bào)經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實(shí)施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

第三十四條  水土流失危害事實(shí)的鑒定，應(yīng)當(dāng)由具有水土保持監(jiān)測(cè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第六章 法律責(zé)任

第三十五條  水行政主管部門或者其他依照本實(shí)施辦法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，不依法作出行政許可決定或者辦理批準(zhǔn)文件的，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對(duì)違法行為的舉報(bào)不予查處的，或者有其他未依照本實(shí)施辦法規(guī)定履行職責(zé)的行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第三十六條  違反本實(shí)施辦法第十七條規(guī)定，未采取水土保持措施的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施。應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的，責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)。

第三十七條  違反本實(shí)施辦法第十九條規(guī)定,開墾荒坡地沒有采取水土保持措施的，由所在地縣級(jí)人民政府水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補(bǔ)救措施。

第三十八條  違反本實(shí)施辦法第三十一條規(guī)定,生產(chǎn)建設(shè)單位或者水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)從事水土保持監(jiān)測(cè)活動(dòng)違反國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，提供虛假監(jiān)測(cè)結(jié)論的，由所在地縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令改正，給予警告，有違法所得的，可處以違法所得三倍以下且不超過三萬元的罰款，沒有違法所得的，可處以一萬元以下的罰款。

第三十九條  違反本實(shí)施辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附  則

第四十條  本實(shí)施辦法所稱水土保持設(shè)施是指具有預(yù)防和治理水土流失功能的各類建筑物、構(gòu)筑物和人工植被的總稱，包括梯田梯土、蓄排水設(shè)施、攔擋設(shè)施、護(hù)坡護(hù)堤、人工林地草地、濕地和綠地等。

第四十一條  本實(shí)施辦法自2012年12月1日起施行。