什么是PPP項(xiàng)目咨詢(xún)？跟著四川中辰全過(guò)程工程咨詢(xún)有限公司小編一起來(lái)看看吧！

物有所值(Value for Money, “VFM”)，是指一個(gè)組織運(yùn)用其可利用資源所能獲得的長(zhǎng)期利益。VFM評(píng)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一種評(píng)價(jià)傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的評(píng)估體系，旨在實(shí)現(xiàn)公共資源配置利用效率**優(yōu)化。物有所值評(píng)價(jià)是判斷政府和社會(huì)資本合作模式與政府傳統(tǒng)模式相比，在提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法，包括定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)。

(一)定性評(píng)價(jià)

根據(jù)《VFM評(píng)價(jià)指南》，定性評(píng)價(jià)僅在“項(xiàng)目識(shí)別”階段進(jìn)行，采取專(zhuān)家獨(dú)立打分和專(zhuān)家組會(huì)議評(píng)審兩部評(píng)價(jià)方法，由政府本級(jí)財(cái)政部門(mén)(PPP中心)或其委托的行業(yè)主管部門(mén)或第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)組織專(zhuān)家組開(kāi)展定性評(píng)價(jià)。《VFM評(píng)價(jià)指南》中還對(duì)專(zhuān)家人員組成和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

在專(zhuān)家獨(dú)立評(píng)分環(huán)節(jié)，《VFM評(píng)價(jià)指南》設(shè)定了多項(xiàng)項(xiàng)指標(biāo)，采用百分制評(píng)分法，最后匯總并加權(quán)計(jì)算總分。這些項(xiàng)指標(biāo)中，除全壽命期成本和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移各占有10%權(quán)重外，其余項(xiàng)指標(biāo)各占有5%的平均權(quán)重。每項(xiàng)指標(biāo)均依據(jù)其自身的特點(diǎn)和相關(guān)性做出了具體的并能盡可能量化的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

(二)定量評(píng)價(jià)

與定性評(píng)價(jià)不同，定量評(píng)價(jià)可綜合運(yùn)用于項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)和實(shí)施階段。在不同階段，定量評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值(PPP值)與公共部門(mén)比較值(PSC)進(jìn)行比較，來(lái)對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式是否能夠降低項(xiàng)目全生命周期的成本進(jìn)行考量。

物有所值定量評(píng)價(jià)的主要步驟包括：(a)根據(jù)參照項(xiàng)目計(jì)算PSC;(b)根據(jù)影子報(bào)價(jià)或?qū)嶋H報(bào)價(jià)計(jì)算PPP值;(c)比較PSC和PPP值，得出物有所值量值，并根據(jù)計(jì)算結(jié)果做出決策。

根據(jù)《VFM評(píng)價(jià)指南》，在項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段，政府自己或依賴(lài)第三方財(cái)務(wù)顧問(wèn)通過(guò)影子報(bào)價(jià)PPP值(PPPs)與PSC比較，以此來(lái)評(píng)估PPP模式的定量分析;在項(xiàng)目采購(gòu)階段，政府則通過(guò)社會(huì)資本提交的**終響應(yīng)文件中的實(shí)際報(bào)價(jià)PPP值(PPPa)與PSC比較，來(lái)評(píng)估相對(duì)較好的“物有所值”方案。

通過(guò)對(duì)《VFM評(píng)價(jià)指南》所作的結(jié)構(gòu)梳理，可以看到物有所值的評(píng)價(jià)體系側(cè)重于PPP項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，而財(cái)政部在2015年4月7日頒布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》，則主要關(guān)注PPP項(xiàng)目對(duì)地方財(cái)政支出的影響。但二者都要求采用定量和定向分析兩種方法，也都是政府或公共部門(mén)用于PPP項(xiàng)目識(shí)別，并判斷PPP模式是否在公共產(chǎn)品或服務(wù)提供發(fā)明是否能夠比政府傳統(tǒng)模式取得更高效率及更好效果的決策工具。

在VFM定性評(píng)價(jià)中，指標(biāo)較為詳盡的分別從PPP項(xiàng)目特征、社會(huì)資本的參與能力和政府的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等三個(gè)方面提出了定性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);在VFM定量評(píng)價(jià)中，PSC的計(jì)算也試圖通過(guò)“競(jìng)爭(zhēng)性中立調(diào)整”和“風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本”對(duì)初始PSC值做一個(gè)較為科學(xué)的修正，**終力求能產(chǎn)生一個(gè)能夠經(jīng)得起推敲并可供比較的 PSC值。

二、財(cái)政承受能力論證

財(cái)政承受能力論證是指識(shí)別、測(cè)算政府和社會(huì)資本合作成都PPP項(xiàng)目咨詢(xún)的各項(xiàng)財(cái)政支出責(zé)任，科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響，為PPP項(xiàng)目財(cái)政管理提供依據(jù)。

開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項(xiàng)目財(cái)政支出管理，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，有效防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政承受能力論證采用定量和定性分析方法，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項(xiàng)目財(cái)政支出規(guī)模。

財(cái)政承受能力論證的結(jié)論分為“通過(guò)論證”和“未通過(guò)論證”?！巴ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，將項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排?！拔赐ㄟ^(guò)論證”的項(xiàng)目，則不宜采用PPP模式。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）負(fù)責(zé)組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。省級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計(jì)行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任，對(duì)財(cái)政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。

財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，共同開(kāi)展PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證工作。必要時(shí)可通過(guò)政府采購(gòu)方式聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

PPP項(xiàng)目全生命周期過(guò)程的財(cái)政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、配套投入等。

財(cái)政部門(mén)（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類(lèi)支出責(zé)任的特點(diǎn)、情景和發(fā)生概率等因素，對(duì)項(xiàng)目全生命周期內(nèi)財(cái)政支出責(zé)任分別進(jìn)行測(cè)算。

財(cái)政承受能力評(píng)估包括財(cái)政支出能力評(píng)估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評(píng)估。財(cái)政支出能力評(píng)估,是根據(jù)PPP項(xiàng)目預(yù)算支出責(zé)任，評(píng)估PPP項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)前及今后年度財(cái)政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評(píng)估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項(xiàng)目過(guò)于集中。

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