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一、物有所值評價

物有所值(Value for Money, “VFM”)，是指一個組織運用其可利用資源所能獲得的長期****利益。VFM評價是國際上普遍采用的一種評價傳統(tǒng)上由政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)是否可運用政府和社會資本合作模式的評估體系，旨在實現(xiàn)公共資源配置利用效率**優(yōu)化。物有所值評價是判斷政府和社會資本合作模式與政府傳統(tǒng)模式相比，在提供基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)上是否可獲得更高效率和更好效果的一種方法，包括定性評價和定量評價。

(一)定性評價

根據(jù)《VFM評價指南》，定性評價僅在“項目識別”階段進(jìn)行，采取專家獨立打分和專家組會議評審兩部評價方法，由政府本級財政部門(PPP中心)或其委托的行業(yè)主管部門或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)組織專家組開展定性評價?！禫FM評價指南》中還對專家人員組成和評價標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。

在專家獨立評分環(huán)節(jié)，《VFM評價指南》設(shè)定了多項項指標(biāo)，采用百分制評分法，**后匯總并加權(quán)計算總分。這些項指標(biāo)中，除全壽命期成本和風(fēng)險轉(zhuǎn)移各占有10%權(quán)重外，其余項指標(biāo)各占有5%的平均權(quán)重。每項指標(biāo)均依據(jù)其自身的特點和相關(guān)性做出了具體的并能盡可能量化的評分標(biāo)準(zhǔn)。

(二)定量評價

與定性評價不同，定量評價可綜合運用于項目識別、準(zhǔn)備、采購和實施階段。在不同階段，定量評價通過對政府和社會資本合作項目全生命周期內(nèi)政府支出成本現(xiàn)值(PPP值)與公共部門比較值(PSC)進(jìn)行比較，來對政府和社會資本合作模式是否能夠降低項目全生命周期的成本進(jìn)行考量。

物有所值定量評價的主要步驟包括：(a)根據(jù)參照項目計算PSC;(b)根據(jù)影子報價或?qū)嶋H報價計算PPP值;(c)比較PSC和PPP值，得出物有所值量值，并根據(jù)計算結(jié)果做出決策。

根據(jù)《VFM評價指南》，在項目識別和準(zhǔn)備階段，政府自己或依賴第三方財務(wù)顧問通過影子報價PPP值(PPPs)與PSC比較，以此來評估PPP模式的定量分析;在項目采購階段，政府則通過社會資本提交的**終響應(yīng)文件中的實際報價PPP值(PPPa)與PSC比較，來評估相對較好的“物有所值”方案。

通過對《VFM評價指南》所作的結(jié)構(gòu)梳理，可以看到物有所值的評價體系側(cè)重于PPP項目的社會經(jīng)濟(jì)效益，而財政部在2015年4月7日頒布的《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》，則主要關(guān)注PPP項目對地方財政支出的影響。但二者都要求采用定量和定向分析兩種方法，也都是政府或公共部門用于PPP項目識別，并判斷PPP模式是否在公共產(chǎn)品或服務(wù)提供發(fā)明是否能夠比政府傳統(tǒng)模式取得更高效率及更好效果的決策工具。

在VFM定性評價中，指標(biāo)較為詳盡的分別從PPP項目特征、社會資本的參與能力和政府的風(fēng)險分擔(dān)等三個方面提出了定性評價標(biāo)準(zhǔn);在VFM定量評價中，PSC的計算也試圖通過“競爭性中立調(diào)整”和“風(fēng)險承擔(dān)成本”對初始PSC值做一個較為科學(xué)的修正，**終力求能產(chǎn)生一個能夠經(jīng)得起推敲并可供比較的 PSC值。

二、財政承受能力論證

財政承受能力論證是指識別、測算政府和社會資本合作PPP項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理提供依據(jù)。

開展PPP項目財政承受能力論證，是政府履行合同義務(wù)的重要保障，有利于規(guī)范PPP項目財政支出管理，有序推進(jìn)項目實施，有效防范和控制財政風(fēng)險，實現(xiàn)PPP可持續(xù)發(fā)展。

財政承受能力論證采用定量和定性分析方法，統(tǒng)籌處理好當(dāng)期與長遠(yuǎn)關(guān)系，嚴(yán)格控制PPP項目財政支出規(guī)模。

財政承受能力論證的結(jié)論分為“通過論證”和“未通過論證”?！巴ㄟ^論證”的項目，各級財政部門應(yīng)當(dāng)在編制年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃時，將項目財政支出責(zé)任納入預(yù)算統(tǒng)籌安排。“未通過論證”的項目，則不宜采用PPP模式。

各級財政部門（或PPP中心）負(fù)責(zé)組織開展行政區(qū)域內(nèi)PPP項目財政承受能力論證工作。省級財政部門負(fù)責(zé)匯總統(tǒng)計行政區(qū)域內(nèi)的全部PPP項目財政支出責(zé)任，對財政預(yù)算編制、執(zhí)行情況實施監(jiān)督管理。

財政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)主管部門，共同開展PPP項目財政承受能力論證工作。必要時可通過政府采購方式聘請專業(yè)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助。

PPP項目全生命周期過程的財政支出責(zé)任，主要包括股權(quán)投資、運營補(bǔ)貼、風(fēng)險承擔(dān)、配套投入等。

財政部門（或PPP中心）應(yīng)當(dāng)綜合考慮各類支出責(zé)任的特點、情景和發(fā)生概率等因素，對項目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任分別進(jìn)行測算。

財政承受能力評估包括財政支出能力評估以及行業(yè)和領(lǐng)域平衡性評估。財政支出能力評估,是根據(jù)PPP項目預(yù)算支出責(zé)任，評估PPP項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響;行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，是根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公眾對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目過于集中。

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